近来，在旬阳县城的各个街道，每逢上下班高峰，随处可见穿着红马甲，戴着小红帽和红袖章的党员志愿者。他们正在参与的“车让人·人守规”文明交通劝导行动，让广大群众真切感受到了“双融共治”带来的变化。

这里的“双融共治”是旬阳县大力推行的“双向融入、共治共享”机制。在加强和改进城市基层党建工作中，该县聚焦“行业系统单位党建融入属地党建常态化制度化”进行重点突破，先行先试，着力构建城市基层党建工作共同体。

“下沉式融入”解难题

“以前放学时候过来接孩子，校门口堵得一塌糊涂，车是进不去也出不来。”对于之前旬阳县第三幼儿园门口的交通拥堵，这里的学生家长最有体会也最有发言权，“现在好多了，大家都来帮忙疏导交通，一下子畅通了。”11月4日中午，来接孩子的陈先生告诉记者。

“20多家单位的100多名党员干部齐上阵，群众文明出行的意识渐渐就树立起来了。”点滴细微的变化，也让党家坝社区党支部书记雷勇感受到“双融共治”的力量。而就在半个月前，他还在为群众的出行问题发愁：102省道修整，三条道路车流量全部汇集到一条道路上，加之该路段学校多，拥堵状况时有发生。

“我们社区十几名党员干部，根本无暇全力解决这事啊！”雷勇的切身体会也是以往城市基层治理遇到的实际难题：人员少、事情多。为此，旬阳县积极推进行业系统单位党组织主动融入社区，将人、财、物等各类资源向社区倾斜，实现组织力量、政策资源、党员队伍的“下沉式融入”。

根据安排，每个社区明确一名县级领导、一个牵头部门和多个共建单位包联，统筹整合各类政策、资金、资源、项目，组织在职党员带头履行“双岗双责”，带头开展“六个一”活动，共同参与社区治理服务，实现组织联建“结亲戚”、定期上门“拉家常”。

“上浮式融入”强根基

屈芳是个有着“双重身份”的党员，她既是四海逸家社区的党支部书记，同时也是县委组织部的一名兼职委员。“这个‘双重身份’让我深感责任重大，也督促我更好地履行自己的职责和义务。”屈芳说。

在旬阳县，像屈芳这样“上浮”至各行业各单位的社区党员还有多名。为最大限度发挥社区“聚合”效应，该县通过引导镇、社区党组织主动作为，积极加强与行业系统单位党组织的沟通联系，认真做好各种融入力量的承接整合和安排部署。

“只有各单位主动‘下沉’融入社区，镇和社区主动‘上浮’融入单位，才能齐心协力推进共治共享，引导社会力量积极参与，形成合力。” 旬阳县委副书记、城市党建工委书记王武臣说。

今年以来，随着共建单位主动“下沉”和镇、社区主动“上浮”，像小区护栏整修、交通缓堵、环境治理等困扰多个社区的难题终于有了解决路径。在“双融共治”中，这些群众反映的“需求清单”会成为共建单位的“项目清单”，并得到逐一解决，社区的组织力得到明显提升。

共治共享“一家亲”

“现如今，我们社区与共建单位的关系更紧密了，就像一家人一样，真正拧成一股绳为老百姓办事。”11月5日，说起社区近来的变化，旬阳县老城社区党支部书记李兵的感受最为深刻。

老城社区辖10个居民小组，人口老龄化现象突出，如何更好地服务居民，成为社区工作的重点，也是难点。而在全县范围内，不仅是老城社区，与其有着类似问题的社区还有数个。

为了破解城市基层党建统筹协调难、资源整合难、工作推进难的问题，旬阳县专门设立了城市党建工作委员会，为镇党委扩权强能，有效发挥党建“轴心”作用，并在11个城市社区全面推行“兼职委员制”,实行行业系统单位党组织与社区党组织班子成员“双向进入、交叉任职”。按照规定，社区支部委员、党员代表等还可被吸纳进入共建单位党组织任兼职委员，构建党员“一方隶属、多重管理”的党建共同体，做到组织融入、干部融入、感情融入，真正变“两家人”为“一家亲”。